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龙川县人民政府办公室关于印发龙川县2020年国家重点生态功能区县域
生态环境质量监测评价与考核工作实施方案的通知

广东省龙川政府门户网站www.longchuan.gov.cn2019-11-12来源: 县政府办公室阅读人次:
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龙府办〔2019〕70号

县府直属有关单位:

    经县人民政府同意,现将《龙川县2020年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

龙川县人民政府办公室
2019年11月12日

龙川县2020年国家重点生态功能区县域
生态环境质量监测评价与考核
工作实施方案

    为确保我县2020年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作顺利完成,根据环保部、财政部《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》(环发〔2011〕18号)、《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》(财预〔2014〕92号)和《关于加强“十三五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的通知》(环办监测函〔2017〕279号)的要求,特制定本实施方案。
    一、考核目的和意义
    我县位于广东省东北部,东江、韩江上游,是水源涵养功能区,2012年始被列入《国家重点生态功能区县域名单》进行生态环境质量监测评价与考核,此项考核是检验国家重点生态功能区县域生态环境质量动态变化的一项重要工作,县域生态环境质量状况与考核工作组织管理的考核结果关乎今后中央、省对我县生态补偿转移支付资金的正常拨付和奖励。因此,全县各有关部门务必高度重视,各负其责,共同做好我县生态环境质量的监测评价和考核工作。
    二、考核指标体系与考核结果的确定
    国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标体系包括技术指标和监管指标两部分。
    (一)技术指标。由自然生态指标和环境状况指标组成,突出水源涵养生态功能类型的特性。自然生态指标包括林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例、生态保护红线区等受保护区域面积所占比例、水源涵养指数等6项指标;环境状况指标包括Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、优良以上空气质量达标率、土壤环境质量指数等4项指标。
    (二)监管指标。由生态环境保护管理指标、自然生态变化详查指标以及人为因素引发的突发环境事件指标三部分组成。其中生态环境保护管理指标中的生态保护成效包括生态环境保护创建与管理、国家级自然保护区建设、省级自然保护区建设及其他生态创建、生态环境保护与治理支出;环境污染防治包括污染源排放达标率与监管、污染物减排、县域产业结构优化调整、农村环境综合整治;环境基础设施运行包括城镇生活污水集中处理率与污水处理厂运行、城镇生活垃圾无害化处理率与处理设施运行、环境空气自动站建设及联网情况;县域考核工作组织包括组织机构和年度实施方案、考核工作整体情况和县级自查情况。
    (三)考核结果的确定。县域生态环境质量综合考核结果以ΔEI表示,由技术评价结果(即县域生态环境质量状况变化值ΔEI′)、生态环境保护管理评价值(EM′管理)、自然生态变化详查评价值(EM′无人机)、人为因素引发的突发环境事件评价值(EM′事件)四部分组成,计算公式如下:
    ΔEI=ΔEI′﹢EM′管理﹢EM′无人机﹢EM′事件 
    三、任务分工
    县政府办公室:会同有关部门负责制订县级党委政府成立的考核协调机构文件、年度工作计划实施方案和有利于生态环境保护的政策和制度;协调各有关部门报送数据,审核数据的有效性,及时填报相关数据,规范编写自查报告。
    县财政局:负责本县域考核工作的保障指导,加强与省级财政的沟通协调,开展数据审核和现场核查,研究制定重点生态功能区转移支付资金使用办法,加强和规范转移支付资金的使用,保证生态建设和环境保护的资金投入,提高转移支付资金用于生态保护与修复、环境污染治理、资源保护方面的投入占当年全县财政支出的比例, 提供转移支付资金总额及资金使用相关材料;切实落实环境监测和考核工作经费,包括地表水、环境空气、污染源、集中式饮用水水源地水质等监测工作经费, 提供县级财政关于监测工作经费的资金拨付凭证;落实生态环境监管能力与环境基础设施建设资金,积极开展环境监测站标准化达标建设;落实国家生态文明建设示范区、国家环境保护模范城市、国家级或省级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园、国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区等生态创建工作经费;制定生态保护与建设工程年度工作计划,并提供相关文件、文本或证明材料;提供有关规划或年度计划所开展的生态保护与建设工程相关证明材料,含工程内容、建设进程、验收文件、生态环境效益分析、生态建设工程(项目)照片等材料;负责编制财政转移支付资金使用情况报告。
    县环境保护局:负责县域考核工作的组织实施,与县政府办制定考核工作实施方案、开展数据审核和现场核查等工作。组织开展县域生态环境质量监测;负责考核工作的技术支持,对县域上报数据进行汇总、审核,与县财政局等部门共同编制年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核自查报告,向省级生态环境厅提交县域生态环境质量考核自查报告;加强考核工作培训、业务指导和日常监管,加强县域生态环境质量监测数据的质量控制。积极推进我县重点生态功能区建设工作,全面实施生态功能区保护,强化对老污染源的整治,加快生态示范县创建步伐,加强生态环境监测和监察能力建设;加强县域辖区内环境质量监控及监测预警,加强环境监督执法,严厉打击环境违法行为,稳妥处置突发环境污染事件,推进集中式污染处理设施建设,实施生态环境保护项目。开展生态环境质量指标的统计与监测工作,提供生态环境质量监测报告,负责城镇污水集中处理率的核算和污水集中处理设施信息表填报;负责集中式生活饮用水源地情况表、环境监测能力情况表、农村环境综合整治情况表等的填报;负责提供地表水监测断面、空气监测点位、污染源、污水集中处理设施、集中式饮用水源地、农村环境综合整治情况等相关证明材料及照片。
    县发展和改革局:按照《全国主体功能区规划》等有关规划和文件,制定有关生态环境保护规划、政策、制度等,提供相关文件、文本或证明材料;负责分析说明县域生态建设和保护的总体成效,说明所采取的有利于生态保护的产业政策、财税政策、生态保护政策,对考核评价工作的过程进行指导与监督。
    县自然资源局:加强矿产资源保护及监督管理,严厉打击盗采、滥采矿产资源行为;开展矿产开采整治,清理取缔非法矿产开采点,加快我县矿产资源的整合进度,严格按照法律、法规规定合理设置矿权及开发利用方案;同时,规范矿产开采行为,开展矿产开采环境治理和生态复绿,对在矿产开采过程中出现的生态破坏现象要严厉打击,并足额征收生态恢复保证金,加大对矿山生态恢复工程的投入,确保我县生态环境质量达到国家标准要求。按照考核工作要求,负责自然资源部门指标数据的报送、审核和解释工作。
    县农业农村局:大力推进农业面源污染整治,调整种养结构和布局,推行生态种养模式;推广低毒、低残留农药使用,大力推广节水技术、测土配方施肥、精准施肥技术,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治等工作的指导、监督、协调;同时,加强对自然保护区的建设和管理,严厉打击各类生态违法行为。其次,积极发展生态畜牧养殖业,合理规划我县畜牧养殖产业,从源头上防治农业污染源;加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,清理取缔禁养区养殖场,规范限养区、适养区养殖行为,负责渔船检验和渔政监督管理,对非法渔船进行清理。另外,负责全县农村可再生能源的综合利用;统筹协调全县农村基础设施建设、农村生态环境建设,指导全县农村小康建设,配合有关部门抓好农村小城镇建设,促进农村乡风文明、村容整洁。按照考核工作要求,负责农业农村部门指标数据的报送、审核和解释工作。
    县林业局:加强我县林业生态县创建和生态保护工作,积极发展林下经济,严厉打击生态破坏行为;加强林地资源保护管理,加强林业执法监督和管理,严厉查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地行为;按要求完成桉树林改造任务。负责提供国家级或省级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园等生态创建的相关证明材料(含上级批复文件)及照片;按照考核工作要求,负责林业部门指标数据的报送、审核和解释工作。
    县水务局:积极实施生态保护工程,加大对水土流失和小流域的治理力度,制订完善我县的水土保持规划,搞好水土保持生态建设工程;加强水功能区监督管理,建立水功能区限制纳污红线,监督管理东江干流生产经营活动,清理整顿东江干流非法经营项目,严格控制入库入江排污总量,加强水量调度管理。按照考核工作要求,负责水务部门指标数据的报送、审核和解释工作。
    县住房和城乡建设局:加强对城镇和农村建设用地的合理规划,打造优美的人居环境,建设生态宜居城镇,并加大对生态保护工程的投入,推进生活垃圾处理设施建设,完成“一村一点、一镇一站、一县一场”建设,加强生活垃圾收集治理,确保水域水面无生活垃圾。按照考核工作要求,负责住建部门指标数据的报送、审核和解释工作。
    县城市管理和综合执法局:加强完善垃圾渗滤液收集系统和处理设施配套建设,确保城镇垃圾填埋场的渗滤液处理达标排放;负责清理打捞东江干流县城段河道垃圾、水浮莲等漂浮物。负责垃圾填埋场基础信息表填报,并提供垃圾填埋场相关证明材料及照片。
    县文化广电旅游体育局:负责提供国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区等生态创建信息,并提供相关证明材料(含上级批复文件)和照片。
    县统计局:负责县域自然、社会、经济基本情况信息的核算和统计,并提供相关证明材料。
    县气象局:负责提供县域自然、社会、经济基本情况表中有关气象资料。
    四、2020年监测工作方案
    (一)地表水水质监测
    严格执行《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)、《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91-2002)、《环境水质监测质量保证手册(第二版)》及《水和废水监测分析方法(第四版)》等相关标准和规范,加强实验室质量控制。
    1.监测断面
    按照经环境保护部批准或核实认定的断面开展监测。
    2.监测指标
    按照《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)表1中除粪大肠菌群以外的23项指标。
    3.监测频次与时间
    每月监测一次,在每月上旬(1-10日)完成水质监测的采样及实验室分析,编制地表水水质监测报告。对于因县域内只有季节性河流或无地表径流而无法正常采样的,须报经省级环境保护主管部门审批并征得环境保护部同意后,可以不开展地表水水质监测。
    (二)集中式饮用水水源地水质监测
    严格执行《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)、《地下水质量标准》(GB/T 14848-1993)、《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91-2002)、《环境水质监测质量保证手册(第二版)》及《水和废水监测分析方法(第四版)》等相关标准和规范,加强实验室质量控制。
    1.监测对象
    经环境保护部核实认定的服务于县城的在用集中式饮用水水源地,包括地表水饮用水水源地和地下水饮用水水源地。
    2.监测指标
    地表水饮用水水源地常规监测指标包括《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)表1中除化学需氧量以外的23项指标、表2的补充指标(5项)和表3的优选特定指标(33项),共61项;全分析指标包括《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002中的109项。地下水饮用水水源地常规监测指标包括《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中的23项;全分析指标包括《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中的39项。
    3.监测频次
    地表水饮用水水源地每季度监测1次,每年4次,每两年开展1次水质全分析监测;地下水饮用水水源地每半年监测1次,每年监测2次,每两年开展1次水质全分析监测。
    (三)环境空气质量监测
    在县城建成区开展环境空气质量监测,严格执行《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)、《环境空气质量手工监测技术规范》(HJ/T 194-2005)、《环境空气质量自动监测技术规范》(HJ/T 193-2005)及《空气和废气监测分析方法(第四版)》等相关标准和规范,加强监测过程的质量控制。
    1.监测点位
    按照经环境保护部批准或核实认定的点位开展监测。
    2.监测指标
    自动监测项目为可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6项指标。
    手工监测项目为可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)等3项指标。
    3.监测频次
    采用自动监测的,每月至少有27个日平均浓度值(二月至少有25个日平均浓度值);采用手工监测的,按照五日法开展监测,每季度至少监测1次,每年至少监测4次。
    (四)重点污染源监测
    根据污染源类型执行相关的行业标准、综合排放标准或监测技术规范,同时做好监测过程及分析测试记录,并编制污染源监测报告,加强监测过程的质量控制。
    1.监测对象
    按照经环境保护部批准或核实认定的污染源名单开展监测。
    2.监测指标
    根据污染源类型执行的相关标准确定监测项目,其中污水处理厂需监测19项基本控制项目。
    3.监测频次
    每季度监测1次,全年监测4次;对于季节性生产企业,在生产季节监测4次。
    五、保障措施
    (一)加强领导。为了确保我县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作的顺利开展,县政府成立以县委副书记、县长任组长,县委常委、县政府党组成员为副组长,县政府办、财政局、发展和改革局、环保局、林业局、自然资源局、水务局、住房和城乡建设局、农业农村局、城市管理和综合执法局、统计局、气象局和文化广电旅游体育局等部门主要负责人为成员的国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组,领导小组办公室设在县环境保护局,由县环境保护局局长兼任办公室主任,具体负责考核工作的统一协调和组织实施,并建立健全联络员制度,全方位搞好县域生态环境建设和保护。
    (二)明确责任。各部门要各负其责、各司其职,对提供数据严格把关,认真审核,对于有变化的数据要予以说明,确保数据真实、有效,同时上报的数据要加盖单位公章,并提供相关佐证资料,确保核查结果符合自查报告内容。
    (三)资金保障。根据国家、省、地市及区县等各级人民政府有关规划或年度计划开展生态保护与建设工程,转移支付资金用于生态环境保护的比例不低于30%。
每年安排考核监测工作经费,包括地表水、环境空气、污染源、集中式饮用水水源地水质等监测工作经费不少于100万元,不包括监测站建设、仪器设备购置等监测能力建设的费用。
    (四)严格奖惩。为保证此项工作的顺利开展,保证报送数据真实有效,县政府将此项工作列入责任目标,并进行严格考核。

公开方式:主动公开
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